近年来，衡南选取“屋场”作为基层治理单元，坚持“从群众中来，到群众中去”，持续创新“屋场恳谈会+信访”模式，全力推动领导干部下访接待群众，着力发挥群众在社会治理中的主体作用，实现自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”的有效结合。2019年、2020年、2022年成功创建国家信访工作“三无”县（国家信访工作示范县）；2019—2022年连续四年成功创建省级信访工作“三无”县（省级信访工作示范县）。

面对面访民情，推动矛盾早化小

坚持把人民放在心中最高的位置，不断健全完善定期接访工作机制，变群众上访为领导干部下访，切实做好“送上门来的群众工作”。一是直奔基层。出台《衡南县关于县级领导赴联点乡镇（街道）约访下访工作方案》，全县联点乡镇（街道）县级领导每月安排半天时间到乡镇（街道）、村组屋场接待群众，坚持“有错推定、有理推定、有解推定、有法推定”工作法，将心比心、以心换心、担当作为，把信访工作做到群众心坎上。今年6月份以来，县委主要领导带头到云集街道、松江镇、冠市镇等乡镇（街道）接访6次，认真听取来访群众反映的电力保障、公路桥改造、防汛抗旱设施维护等问题，详细询问具体情况，现场研究解决方案，逐一给予回应。全体联点乡镇（街道）县级领导约访下访52次，共接待群众113批203人次，解决问题89个。二是直面群众。县、乡、村三级干部走进屋场召开屋场恳谈会，屋场恳谈会不拘形式，不打横幅，不设主席台，在大屋场、禾坪上、堂屋内就能召开；不限时间，农忙时节还可选择在晚上，村民可以随时参会、离会，发言不限时长；不定内容，主题有所侧重，鼓励村民随时发言、畅所欲言；不先入为主，对村民的发言不戴有色眼镜。注重运用“群众语言”把政策讲准讲透，把“大道理”讲成“贴心话”，把群众不知晓的政策讲透，把群众理解有偏差的政策讲准，让群众愿意听、听得懂、记得住，切实解开群众心结、理顺群众情绪、降低上访率。三是直击问题。坚持把领导干部下访接访和大兴调查研究结合起来，扎实开展“走找想促”活动，到矛盾最集中的现场召开屋场恳谈会，与群众同坐一条凳、同喝一壶茶，让群众把想说的话说出来、想提的意见提出来，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。对于群众提出的问题，现场能解决的，当场解决；暂时不能解决的，限期解决；遇到大事、难事，由屋场恳谈会联席会议办公室交办督促相关责任单位按时办结，把群众信访的“第一站”变成“终点站”。屋场恳谈会在“整县推进、每村都开”的基础上，开到学校操场，开到企业车间，开到项目工地，开到互联网群组，把触角延伸到各行业各领域、把矛盾纠纷解决在萌芽。

心连心聚民力，促进群众自治善治

注重激发群众主人翁意识，做到民事民议、民事民办、民事民评。屋场恳谈会制度推行以来，全县召开屋场恳谈会21615场，解决问题11906个，有效解决一批信访难题。一是群众的事群众来商量。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，通过屋场恳谈会让各方意见充分交流，各方诉求充分表达，各方利益充分协调。如衡南乡镇（街道）污水处理项目选址、枯水季节用水等问题，通过屋场恳谈，集思广益，群策群力，最终形成各方认可的方案，源头防范矛盾纠纷，工作顺利高效推进。二是群众的事交给群众办。将党小组建到每个屋场，通过党员有效组织，实现“党政搭台、群众唱戏”。充分发挥乡贤、“五老”作用，成立矛盾纠纷调解队，将矛盾化解在基层、在萌芽，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，画好共建共治共享的同心圆。衡南县泉湖镇红湖村、宝盖镇小泉村、向阳桥街道白洋村通过屋场恳谈会，把农村人居环境整治、产业发展、城乡治理标准化，房屋地基矛盾、山林权属纠纷等关乎群众利益的重任交给群众，或谋划推进、或共同商定。三是群众的事由群众评价。把评判权交给群众，在屋场恳谈会上以商量、引导、劝说等方式公开评议信访难题，让群众做群众的工作。同时，组织群众开展满意度测评，将屋场恳谈会召开情况、反馈处置情况纳入全县绩效考核、执纪监督内容，实现群众的事情群众商议、参与、点评。衡南县相市乡罗某因个人待遇问题，持续不断越级上访。相市乡包案干部在罗某所在村组召开了屋场恳谈会，邀请党员和群众代表参加，公开评议其信访诉求和相关职能部门的答复意见，陈述事实、分析政策、综合评定，经过反复协商、恳谈，罗某心中的疑团最终释怀，自愿停访息诉。2020年以来，衡南成功化解国家局交办的第一批、第二批“集中治理重复信访、化解信访积案”108件，化解率达100%。

实打实惠民生，实现发展共建共享

始终同人民同呼吸、共命运、心连心，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是让“信访”变“信任”。充分发挥2053个屋场党小组战斗堡垒和党员先锋模范作用，广泛开展“机关恳谈”“校园恳谈”“车间恳谈”“工地恳谈”“网上恳谈”等，引入“两代表一委员”“一核五会”“五老”“新乡贤联盟”等各方主体力量，用好“‘清’易通•‘码’上办”平台，通过屋场恳谈会实现多方参与、多点联合、多元共治，变群众信访为人民信任。二是让“民意”变“满意”。坚持把屋场恳谈会作为收集民意“主窗口”，围绕群众反映强烈的教育、医疗等问题，持续推进校联体改革“三三五”工程、紧密型县域医共体建设等以人民为中心的集成改革，率先全域推进村级卫生室医保门诊报销模式，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。三是让“思路”变“出路”。推动屋场恳谈会制度走深走实走向未来，成为联系群众新常态、推进工作新抓手、基层治理“金钥匙”，努力实现集中民智、维护民利、党聚民心、民感党恩。广泛集聚群众智慧，把屋场作为“百十户”产业的载体，因地制宜发展“一镇一特”“一村一品”，实现“组织建立到屋场，产业发展到屋场，社会事务管理到屋场，基础设施建设到屋场”。