根据市委统一部署，2024年3月6日至5月13日，市委第五巡察组对衡阳市信访局进行了巡察。2024年7月3日，市委巡察组向衡阳市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

衡阳市信访局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，成立巡察整改工作领导小组，召开3次党组会议、8次整改推进会议研究部署和推进巡察整改落实工作，对照市委第五巡察组巡察反馈的意见和提出的建议，制定巡察反馈问题整改工作方案，逐项清点分析，确定125条整改措施，逐一明确整改时限、责任领导、责任人，形成可量化、可检视、可追责的巡察整改“任务书”和“时间表”，同时坚持举一反三、系统治理，把10余项好的做法以制度机制形式固定，让整改落实真正成为履行“为民解难、为党分忧”职能使命的“助推器”，有力提升信访工作质效。

党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头研究谋划、安排部署、调度推进巡察整改工作，推动局党组成员落实“一岗双责”，主动对照反馈问题开展检视，加强分管领域整改工作督促把关，形成了由党组书记牵头抓总、各班子成员各司其职、各科室协同联动、科室负责人全员参与的巡察整改工作组织架构，通过示范带头开展常态化的督办督导，倒逼整改工作进度，确保了整改工作有序稳步推进。

截至12月24日，巡察反馈的12个方面大问题，细分为36个小问题，已完成整改30个，阶段性完成整改6个；巡察期间交办的23个立行立改问题，已完成整改23个；巡察期间移交75件信访件，已办结75件。

二、整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署存在缺失

1.落实第“第一议题”制度不到位

整改结果：完成

整改情况：一是坚持立行立改，坚决落实好“第一议题”制度，接受巡察来14次局党组会均落实了“第一议题”学习。二是局党组集中学习《关于深化落实“第一议题”制度的通知》（衡宣通〔2023〕11号），不断深化“第一议题”思想认识。三是进一步落实学习要求，局班子成员按规定认真记录学习笔记，巡察以来9次党组理论学习中心组学习，均落实不少于2名班子成员发言要求。

2.落实总书记关于意识形态重要论述有偏差

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实党组定期研究意识形态工作制度，2024年市信访局党组研究意识形态工作2次。邀请市委宣传部专家来局开展专题讲座。二是传承弘扬“四下基层”优良传统，结合“走找想促”活动先后撰写6篇调研报告，总结推介多项基层经验。三是将意识形态工作作为班子成员年度述职和民主生活会对照检查内容，落实信息发布“三审三校”和单位主要负责人终审，及时更新市信访局官方网站和微信公众号栏目内容和动态信息。

（二）反馈问题：构建“大信访”工作格局存在不足

3.“三项建议”职能发挥不充分

整改结果：完成

整改情况：一是深入学习信访部门“三项建议”职责履行办法，每周进行线索收集和分析研判。二是制定推进信访工作法治化监督追责工作机制，针对各类情形问题线索移送逐一明确规范。三是加强跟踪问效，局班子成员分片负责，确保政策完善、改进工作、责任追究建议落实到位。

4.信访联席会议作用发挥不到位

整改结果：完成

整改情况：一是修订《衡阳市信访工作联席会议工作规则》，规范召集人责任和义务，以及争取支持、传导压力、压实责任、协调推动等方面的制度手段。二是对全市“三跨三分离”信访事项进行全面摸底，并召集各县市区（园区）、市直部门召开研判会议，逐一明确工作责任。

5.依法分类处理信访件不够精准

整改结果：完成

整改情况：一是开展受理办理不规范事项集中整改，对532件信访事项组织开展业务评查，及时规范整改。二是组织开展多次业务培训会，点对点指导帮助市县职能部门和乡镇（街道）规范受理办理，确保依法分类精准落实。　

（三）反馈问题：推动信访工作高质量发展存在差距

6.事项办理质量不高

整改结果：完成

整改情况：一是通过自评自查、随机抽查、专项检查等方式，每日提醒、及时纠正国省交督办件办结不及时、办理不规范等问题，不断提高办理质量。二是重视、规范复查复核业务，多次开展复查复核业务培训，并对县市区实行点对点精准指导。

7.信访形势严峻

整改结果：完成

整改情况：一是持续推进信访问题源头治理三年攻坚行动，开展矛盾风险隐患大排查大化解和信访工作“百日攻坚”专项行动，信访增量和矛盾上行明显减少。二是落实领导干部接访下访常态化，从7月下旬开始每周在市信访局微信公众号公示县市区（园区）领导干部值班接访安排表。三是加强基层来访接待场所规范化建设，对全市网上信访平台进行多渠道、多方式宣传，有力畅通信访渠道。

（四）反馈问题：落实信访工作职责使命存在短板

8.参谋助手作用不够明显

整改结果：完成

整改情况：定期分析房地产、劳动社保等重点领域信访形势，推动开展专项整治和集中接访，2024年全市城乡建设、农业农村等14个领域信访人次同比实现下降。

9.“为民解难、为党分忧”成效不够显著。

整改结果：完成

整改情况：一是牢固树立“人民信访为人民”工作理念，局班子成员常态化约访重点群体、实地督导重点案件，推动群众合理合法诉求解决。二是严格落实领导包案，常态化推动信访积案攻坚，集中资源力量化解一批疑难案件。三是高质量做好重点时期和重要节会服务保障工作，全力维护和谐稳定。

（五）反馈问题：“两个责任”扛得不够牢

10.党组履行主体责任不严实

整改结果：完成

整改情况：一是局党组会多次研究安排党建及党风廉政工作。二是严格落实班子成员“一岗双责”，加强廉政风险管控。三是做细做实党员干部日常监督，重点突出驻京、驻长支部的学习教育和监督管理。四是高质量开展党纪学习教育，取得明显成效。五是修订完善《衡阳市信访局工作人员请休假制度》，加强管理教育。

11.纪检监察组履行监督责任不到位

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是加强纪检监察业务知识学习，不断提高监督执纪水平。二是合理运用科学手段，创新日常监督模式，利用大数据碰撞、对比提高发现问题的能力。三是坚持严的基调和零容忍的态度，严格运用四类处置方式查办问题线索。四是紧盯“重点岗位”和“关键人员”，有针对性地对外派机构开展现场监督，确保监督全覆盖、无盲区、死角。

整改计划：在加强日常监督的情况下，拓展监督手段，对“三重一大”事项全程监督，对外派机构全面覆盖，综合运用列席重要会议、听取工作汇报、实地检查督导、主动约谈提醒等方式，增强主动发现问题能力，提高监督执纪水平。

（六）反馈问题：中央八项规定精神贯彻不到位

12.违规发放津补贴

整改结果：完成

整改情况：一是违规发放的津补贴已按要求全部退款至“衡阳市信访局”对公账户。二是坚决落实中央八项规定精神，严格执行上级相关政策及津补贴发放的有关规定，加强日常监管和审核把关，确保各项支出合法合规。

13.违规使用办公用房

整改结果：完成

整改情况：一是违规使用办公用房问题全部整改落实到位。二是认真学习《党政机关办公用房管理办法》有关规定，对局内所有办公用房使用进行重新调整。

14.违规报销差旅费。

整改结果：完成

整改情况：一是违规报销的差旅费全部退款至“衡阳市信访局”对公账户。二是组织学习《衡阳市市直机关差旅费管理办法》，加强日常报账审核把关，杜绝类似违规问题发生。

15.“三公”经费管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是加强“三公”经费的日常管理，提高“三公”经费预算精准度，严格预算控制和预算执行，修改了《衡阳市信访局财务管理制度》《衡阳市信访局报账管理实施细则》，加强支出审批，严格审核把关。二是修改完善公务车辆管理制度，严格落实公务车辆派车程序，建立健全外派机构的用车审批、加油（充电）登记等制度，确保用车事由清楚、手续规范、轨迹清晰、台账齐全。三是据实统计外派机构使用（租赁）车辆的加油（充电）维修、路桥停车等费用，结合实际工作精准测算公车运行维护费用，杜绝超预算问题。

16.工作作风不扎实

整改结果：完成

整改情况：一是强化机关干部职工学习培训，切实提升工作规范性和精细化水平。二是完善更新新进人员（或调整人员）相关信息，加强机关干部日常管理和考核评价，树立正确导向。三是落实科级以下人员出国（境）证（护）照的备案和集中统一保管，严格国家工作人员因私出国（境）审批程序。

（七）反馈问题：执行财经纪律不严格

17.报账审核把关不严肃

整改结果：完成

整改情况：一是制定《衡阳市信访局报账管理实施细则》，进一步细化报账要求，规范报账程序。二是严把报账审批关，杜绝无事前审批、无费用清单、无事项详情等费用报帐。

18.内控管理不到位

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实“三重一大”党组会研究制度，主动向派驻纪检组报备“三重一大”事项 ，邀请纪检组人员列席党组会议，全程监督。二是修改完善外派机构食堂内部管理制度，切实规范食堂物资采购、验收、保管、报销等重点环节管理。三是组织学习《湖南省政府采购电子卖场管理办法》，规范电子卖场采购操作。四是制定《衡阳市信访局固定资产管理制度》，全面清查局机关资产。

19.工会管理不规范

整改结果：完成

整改情况：一是对不按规定发放的费用逐一收缴清退。二是加强对《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的学习，严格按照相关要求举办工会活动、设置相关奖项和纪念物品。

20.项目管理不严实

整改结果：完成

整改情况：强化局机关项目监管，落实项目比价、验收、预留质保金等项目管理要求，严格按项目合同约定行使权力和履行义务。

（八）反馈问题：党组作用发挥不充分

21.统筹谋划工作不实

整改结果：完成

整改情况：一是结合国、省关于信访工作的决策部署和全市中心工作，加强统筹谋划和协调推动。二是从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个方面着力，推动信访工作法治化在全市落地见效。三是根据《信访工作条例》、法治化要求和巡察制度“补丁”建议，及时修订完善相关制度机制。

22.合力攻坚意识不强

整改结果：完成

整改情况：一是对涉及全局的重要事项、重点工作，加强班子成员间工作沟通和事前酝酿；对各条线工作建立联合会商机制，加强联动配合。二是积极开展谈心谈话，认真开展批评与自我批评，多渠道听取意见、互相监督。

23.民主集中制执行不严

整改结果：完成

整改情况：集中学习《中国共产党党组工作条例》第五章“决策与执行”有关内容，严格落实干部选拔任用有关程序规定，严格执行党组议事决策的有关要求，确保党组议事决策的民主性和科学性。

24.落实党管机构编制不到位

整改结果：完成

整改情况：一是党组会集中学习《中国共产党机构编制工作条例》及机构编制工作配套法规制度，强化党管机构编制意识。二是坚持党管机构编制原则，落实机构编制调整事项必须经党组会论证研究制度，以党组名义报送机构编制的请示文件。

（九）反馈问题：干部队伍建设不过硬

25.队伍老龄化

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是2024年通过湖南省公务员考试新招录年轻干部2名，干部年龄结构进一步优化。二是提拔任用1名80后正科实职干部，同时局党组已研究将下属市人民来访接待中心副主任（“90后”年轻干部）调任到局机关科室任职，目前相关手续正在办理中。

整改计划：一是拓宽“入口”，充分利用余编招考、选调、遴选或转任调任等方式引进优秀年轻干部。二是畅通“出口”，积极推荐信访干部交流任职、提拔任用，增强干部队伍的活力。三是加强“梯队建设”。从选好人、管好人、培养人、激励人入手，统筹推进全局干部队伍特别是正科实职干部人才梯队建设，不断优化干部队伍结构。

26.专业能力不强

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：采取“请进来、走出去”等方式，邀请省信访局及市直有关单位业务骨干、政策专家到我局，就政策法律、信息技术、信访业务等方面开展专题培训，全面提高干部职工专业能力素质，主动适应新时期信访工作对信息化、法治化的需要。

整改计划：根据工作需求，通过招考、选调、遴选或转任调任等方式，引进法律、信息技术和其他急需专业人员，优化局机关干部队伍的专业知识结构。

27.重要岗位未轮岗

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是2024年市信访局党组第19次会议研究决定，对2名干部进行轮岗；第23次党组会议研究决定，对1名干部进行任免，免去其机关党委常务副书记职务（原称为机关党委专职副书记）。

整改计划：因财务岗位专业性强且无备岗人员，后期招录财务工作人员后再予以轮岗；因外派机构工作复杂特殊，暂无合适人员接任，拟在后期再予以轮岗。

28.违规借调人员

整改结果：完成

整改情况：按照为基层减负要求，已将县市区实践锻炼干部全部清退返岗。

（十）反馈问题：选人用人工作不规范

29.违规使用编外人员。

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：已按要求录入编外人员信息。

整改计划：理顺机关职能，建立人事相宜的工作机制，最大限度发挥编内人员作用，在严控总量的原则下逐步解决编外用人的问题。

30.档案材料审核不细致

整改结果：完成

整改情况：一是2名干部缺少的入团资料、个人自传、《干部人事档案专项审核认定表》等材料全部补足归档。二是3名干部入团时间不一致的问题已逐一审核认定。

31.非班子成员参与分工

整改结果：完成

整改情况：召开局党组会对局领导班子成员分工进行了研究和调整，非班子成员未再参与分工。

（十一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署存在缺失

32.组织生活未严实

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：局党组班子认真反思，班子成员主动认领问题，在2024年度民主生活会中将严格按照要求落实，确保效果。

整改计划：一是认真学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要讲话，学习《新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等，切实深化思想认识。二是充分做好民主生活会会前准备，广泛征求意见建议，按“四必谈”要求组织谈心谈话，结合每次民主生活会要求和本年度工作情况，认真查摆问题，分析原因，亲自撰写材料。三是正确认识互评环节对发现问题、改进工作的重要作用，放下顾虑，放开手脚，评出辣味，避免出现提意见代替讲问题等“走过场”现象，提高民主生活会效果。

33.“三会一课”未落实

整改结果：完成

整改情况：一是每月结合当月党建重点任务和工作实际，制定下发政治理论学习重点内容或支部组织生活安排建议，确保支部议事有重点，活动有方向，落实有目标。二是明确领导责任，局党组成员每年至少为支部党员上一次党课。三是明确细化“三会一课”会前准备、规范记录、会后备案、资料归档等关键环节。

34.党建基础未抓实

整改结果：完成

整改情况：一是对机关支部阵地建设内容存在的问题及时整改。二是针对外派机构党支部距离远、督查指导不便的情况，落实线上指导和线下督导相结合机制。 

（十二）反馈问题：巡察整改不严实

35.巡察整改不到位

整改结果：完成

整改情况：局党组会议研究，对1名干部职务进行了调整。

36.反馈问题改后再犯

整改结果：完成

整改情况：局党组会议研究，对1名“在甲岗、干乙事”的干部职务和工作岗位进行了调整。

三、下一步整改工作安排

（一）整改责任再强化。进一步压紧压实问题整改的党组主体责任和班子成员的“一岗双责”，重点加强对未完成整改、阶段性整改及尚未取得明显成效问题的督导检查，明确整改要求、传导整改压力、确保整改成效，以更高的政治站位、更坚定的政治担当，坚决打赢后续问题整改的“攻坚战”。

（二）后续措施再加力。对整改未完成或需要长期坚持的问题，逐条逐项列出时间表、路线图和责任书，坚持领导带头，责任部门落实，定期协调解决整改中遇到的问题，及时开展整改“回头看”，检查评估整改工作成效，并将有关情况向市委巡察办报告。

（三）长效机制再完善。梳理排查全市信访工作及本局现行制度，对实践检验行之有效的，予以长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，进行优化完善；强化制度执行的严肃性和权威性，构建完善以制度管人、管事、管运行的内控体系，为大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程贡献信访工作力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8799830；邮政信箱：衡阳市华新开发区解放大道11号市信访局303室；电子邮箱：1140737103@qq.com。

中共衡阳市信访局党组

2025年1月2日