用好“湾村明白人”  管好湾村那些事

——坚持和发展新时代“枫桥经验”的耒阳实践

耒阳市委

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，耒阳市大力开展“自治强基”品牌创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系，创新推行“湾村明白人”基层治理模式，用好“湾村明白人”，管好湾村那些事，做到“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”。

坚持因地制宜，组建“湾村明白人”队伍

以“湾村明白人”为载体，引导鼓励群众积极参与基层治理，充实基层治理力量、拓展基层治理空间、提升基层治理水平。以“湾村”为单元组建队伍，延伸基层治理触角。针对基层“琐事”乡镇（街道）无暇顾及、村（社区）管不过来的现状，把少则十几户多则几十户的湾村（自然村落）作为最小治理单元，每个湾村选聘1~3名“湾村明白人”，在镇村两级党组织的领导下，配合做好政策宣传、矛盾化解、民意收集、隐患排查等工作，将基层治理单元由村组一级延伸到湾村一级，打通基层治理“最后一公里”。以“村民”为主体组建队伍，彰显独特区域优势。制定“湾村明白人”评选规则，明确规定“湾村明白人”必须为湾村内的居民。在不增加财政负担的前提下，以湾村为单元，把“五老”人员、模范人物、退役军人、党员干部、致富能手、“两代表一委员”等“湾村能人”组织起来，并引导他们充分发挥人熟、路熟、情况熟的“土著优势”“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势、村民“认理更认人”的亲缘优势，积极参与基层社会治理，推动群众自己的事情自己议、自己办、自己管，有效化解基层政府“手长衣袖短”管不了的尴尬。以“民主”为准绳组建队伍，凝聚基层骨干力量。“湾村明白人”从群众中来、到群众中去，必须让群众认可、服气。耒阳坚持践行全过程人民民主，坚持群众推选和组织考察相结合，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，把人缘好、威望高、服务意识强的骨干力量纳入建议名单，再由所在乡镇（街道）综合考察，确保过得硬、立得住、能服众。截至今年5月底，全市共有5061个湾村选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，致富能手882名。

坚持各显所长，发挥“湾村明白人”作用

制定《耒阳市“湾村明白人”工作实施方案》，明确“湾村明白人”工作职责，用好“湾村明白人”这支队伍，写好基层治理这篇“文章”。在湾村内融洽党群关系。“湾村明白人”用群众能听懂的乡音俚语，把党和国家的政策讲明白，及时将党的声音传播到基层最末端、将党的政策送达千家万户。同时，第一时间收集群众诉求和社情民意，对发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向村（社区）“两委”报告并处置。截至目前，全市“湾村明白人”走村入户参与政策法规宣传24212人次，收集群众意见9478条，办结率93%，有效将风险隐患消除在萌芽状态，融洽了党群干群关系。在湾村内调解矛盾纠纷。“湾村明白人”采取没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门“三上门”方式，以亲情式“唠嗑”，把“麻纱”解决在湾里。比如，因祖山边界问题，黄市镇白鸡冲湾和牛里塘湾多年来发生纠纷乃至斗殴，两湾的“湾村明白人”通过依法说理、以德明理，联手化解了这个“老大难”问题。“湾村明白人”工作开展以来，耒阳累计化解乡村矛盾纠纷5551件，实现了矛盾不上交。在湾村内倡树文明新风。借助“湾村明白人”的威望优势，示范带动村民红白喜事立规矩、移风易俗树新风。通过“湾村明白人”常态化上门宣传新时代文明新风，及时劝导制止红白喜事相互攀比、大操大办等陈规陋习，有效引导村民婚事新办、丧事简办，传承勤俭节约、厚养薄葬的优良传统，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。在湾村内守护社会安宁。“湾村明白人”积极参与乡村一线隐患排查、安全生产、综治维稳等工作，共同维护湾村安全稳定。在防灭火工作中，协助镇村干部、防灭火工作队开展森林防灭火宣传、巡山巡林、火情监测、扑火灭火，2022年耒阳未发生重大或以上森林火灾、未发生“隔夜火”；在自建房安全专项排查整治中，主动走村入户排查，配合拆除危房、劝导群众搬离，2022年完成房屋排查264377栋、拆除危旧房屋607间、撤离人员560人，相关经验做法在全省推进会上作典型发言；在打“防溺水人民战争”中，全力参与防溺水宣传、巡查盯守等工作，实现2021年入夏以来没有发生一起学生溺亡事故；在禁毒工作中，积极参与禁毒宣传、监督、管理，帮助吸毒人员戒断毒瘾、融入社会，2021年以来共帮扶216名涉毒人员成功回归社会就业。

坚持融汇贯通，拓展“湾村明白人”效应

全力做好“湾村明白人+”文章，实现“湾村明白人”与网格治理、乡村振兴、基层党建等重点工作同频共振、同轴共转。推动“湾村明白人”工作与网格治理融合。将“湾村明白人”治理模式与城区网格化服务管理体系深度融合，构建“湾村明白人+网格员”模式，对各类重点人员、矛盾纠纷、安全隐患开展联动化解、联手处置、联合整治；同时，实行“双向”发展模式，将优秀的网格员发展为“湾村明白人”，推荐“湾村明白人”兼任网格员，实现“队伍共融、机制共通、资源共享、平台共用”。推动“湾村明白人”工作与乡村振兴融合。支持鼓励“湾村明白人”利用当地资源发展产业，带动村民增收，同时发挥自身优势“引老乡回故乡建家乡”，近两年全市外出务工人员返乡就业创业达4.22万人。鼓励引导“湾村明白人”带头参与乡村基础设施建设和维护，带头捐款献力，带动乡贤能人捐资献策，2022年“湾村明白人”共筹集乡村建设资金3800万元，带动村民修缮加固了264口山塘、打通了83条“致富路”。推动“湾村明白人”工作与基层党建融合。引导“湾村明白人”参与基层党组织整建提质和党员干部结对帮助群众办实事行动，协助县乡村三级干部和党员群众开展“五个到户”活动，推动全市13个软弱涣散村（社区）党组织全面整顿提升到位，参与协助完成2.2万余件实事办理，在办好实事中不断赢得群众对基层党组织的拥护。同时，积极引导“湾村明白人”协助做好村级事务公示公开、基层治理制度落实等工作，助力成功创建“清廉村居”示范点30个。